公告通知响水县图书馆事业发展“十三五”规划
“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力、进一步推进公共文化服务体系建设的重要战略机遇期。响水县图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保存人类文化遗产、提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育的重要职责，为中国特色社会主义事业建设提供信息资源支撑和智力支持。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，适应人民群众不断增长的精神文化需求，科学制定响水图书馆事业发展“十三五”规划，对于明确未来五年公共图书馆事业的发展方向、总体思路和重点任务，推动公共图书馆事业更好更快发展，促进公共文化服务体系建设，推进全面建设小康社会进程具有重要意义。
一、“十三五”时期响水图书馆事业发展总体思路
（一）指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以丰富人民精神文化生活、保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，依循“保基本、强基层、建机制、重实效”的基本思路，以城乡基层建设为重点，以基础设施建设为依托，以技术创新为动力，以机制体制建设为保障，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络，全面提升图书馆的服务能力、服务水平和服务效益，最大限度地发挥图书馆在保护文献典籍、传承中华文化、建设学习型社会、培养公民高度的文化自觉和文化自信、提高全民族文明素质、建设社会主义文化强国等方面的重要作用，推动图书馆事业更好更快地发展。
（二）基本原则
——政府主导，社会参与。县政府切实履行发展图书馆事业的责任，将响水图书馆建设纳入经济社会发展规划，纳入公共文化服务体系建设总体架构，纳入财政预算，纳入科学发展考核评价体系。加大公共资金投入力度，保证响水图书馆免费提供基本服务和正常运转的需求。同时，倡导和鼓励社会力量以多种方式参与公共图书馆建设。
——强化基础，注重创新。进一步夯实图书馆的业务基础，加强对文献信息资源建设的整体规划，提高文献信息资源保障能力，强化公共文化产品供给能力。加快高新技术在图书馆领域的应用与推广，以技术创新促进管理创新、服务创新，推动图书馆事业实现创新型发展。
——统筹兼顾，分类指导。以构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系为目标，以图书馆的建设与发展为主要抓手，充分发挥县图书馆在事业发展和创新中的引领作用。
——以人为本，提升服务。继续扎实推进图书馆基本服务，不断满足人民群众日益增长的基本文化需求。全面提高图书馆服务的专业化水平，拓宽服务领域，创新服务方式，改善服务质量，提升服务效益，提供多层次、多样性、多元化的公共图书馆服务。
（三）发展目标
“十三五”期间，逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的服务网络，进一步增强活力，提高效能，服务能力、服务水平与服务效益明显提升。加强图书馆与其他系统图书馆的共建共享，带动全县图书馆事业发展，从而使公共图书馆在公共文化服务体系和公共数字文化建设中发挥主体作用，使公共图书馆成为满足人民群众基本文化需求的重要阵地，为提高全民族素质，全面建成小康社会做出应有的贡献。
——设施网络覆盖城乡。推动乡镇图书分馆建设。加强乡镇、社区图书馆（室）及服务网点建设，推进流动图书馆设施建设，形成覆盖城乡、比较完备的公共图书馆设施网络建设。
——服务网络惠及全民。在建立健全设施网络的基础上，进一步通过总分馆制、图书馆联盟、流动服务、数字远程服务等多种形式延伸图书馆服务，提高图书馆服务获取的便捷性。积极拓展图书馆的社会教育职能，在实现均等普惠的公共服务基础上，加强对特殊群体的服务，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的图书馆服务网络。
——数字图书馆建设与服务加快推进。积极推进公共数字文化服务体系建设，以文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等重大项目为抓手，在全县形成一个资源丰富、服务快捷、技术先进、稳定可靠的分布式数字图书馆服务网络，催生网络环境下新的文化服务业态。
——文献资源保障能力不断提高。逐步在全县形成分级分布的，与图书馆功能任务相适应的，涵盖纸本文献、缩微文献、数字资源等各种资源类型的文献信息资源保障体系，重点开展响水地方特色资源建设，实现对响水文化资源的传承与利用。
——人才队伍建设有效加强。重点提高基层图书馆骨干的业务素质，加大对优秀中青年人才队伍的培养，特别是围绕古籍保护、未成年人服务、信息资源建设、数字图书馆建设等事业发展重点领域人才的培养，造就一支数量合理、结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力的人才队伍。
——管理体制机制改革创新。推进和深化公共图书馆管理体制和运行机制改革，探索和建立与公共文化服务体系相适应的管理体制，建立充满生机与活力的图书馆体制机制。
二、“十三五”时期重点任务
（一）进一步加强基层分馆设施建设，力争形成覆盖城乡、结构合理、功能完备的设施网络
以乡镇分馆设施建设为重点，加强对乡镇分馆布局的统筹规划，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，在“十二五”建设的基础上，实现基层图书分馆全覆盖，形成比较完备的乡镇（街道）、村（社区）图书馆设施网络。
1.加强基层公共图书馆设施建设。进一步加大县馆和乡镇图书分馆设施建设力度。充分发挥县图书馆承上启下的枢纽作用。在县图书馆的基础上，在乡镇和街道、村和社区全都设立图书分馆或图书馆服务流通点，到“十三五”末,县、镇、村（居）通借通还实现全覆盖。
2.推进流动图书馆设施建设。依托已有的图书馆阵地服务，推动流动图书馆设施建设，建立流动书库，2017年配备流动服务车等流动服务设施设备。实现阵地服务与流动服务相结合，因地制宜开展流动服务，建立起灵活机动、惠及基层群众的流动服务网络，推动图书馆服务进一步向基层、社区延伸。
（二）深入开展公共数字文化建设与服务，培育基于新媒体的新型图书馆服务业态
依托文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程等，建立公共数字文化设施网络，加强公共数字文化资源建设，大力提高网络环境下图书馆的数字文化产品供给与服务能力，努力建设资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全媒体的数字文化服务网络，培育基于新媒体的新型图书馆服务业态。
1.继续实施文化共享工程。进一步发挥图书馆在文化信息资源共享工程中的主体作用，以有效开展服务为重心，以打造精品、优化应用为重点，以可持续发展的体制机制为保障，进一步加大整合力度，建设“有地方特色的公共文化数字资源库”，加快数字图书馆二期工程建设，资源总量达到16TB；在社区、村新建服务点，加强已建基层点的管理，发展完善覆盖城乡的服务网络，到“十三五”末达到基层服务点251个，入户覆盖全县80%以上的家庭。
2.实施数字图书馆推广工程。在全县范围内实施“数字图书馆推广工程”，建设覆盖全县的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务。通过工程建设，进一步加强资源共享，扩大资源总量，形成规模效益，有效扩充图书馆的数字资源；全面提升图书馆的文献保障水平和信息服务能力，拓展服务渠道，丰富服务手段；推广数字图书馆软硬件平台建设方面的成果，搭建标准化和开放性的数字图书馆系统；以互联网、移动通信网、广电网为通道，借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，使数字图书馆的服务覆盖县、乡镇（街道）、村（社区），为广大公众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态，使数字图书馆的服务惠及全民。
3.实施公共电子阅览室建设计划。以保障人民群众的基本网络文化权益为目标，以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，依托文化共享工程的服务网络和设施，以及文化共享工程、数字图书馆推广工程丰富的数字资源，与文化共享工程建设、乡镇分馆建设、街道（社区）流通点建设，大力推进公共电子阅览室建设，努力构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公益性互联网服务体系。实施公共电子阅览室建设计划，将为广大人民群众特别是未成年人提供公益性上网场所，吸引广大人民群众参与积极、健康的网络文化活动；将进一步完善县公共图书馆、乡镇分馆的软硬件设施，增强图书馆、乡镇分馆的数字文化服务能力，把更多适应人民群众需求的数字资源传送到乡镇和村（居），活跃基层群众的文化生活，推进全社会的信息化。到“十三五”末，实现公共电子阅览室在全县乡镇、街道、村（居）的全覆盖。
（三）建设文献信息资源保障体系，提高图书馆文献信息保障能力
“十三五”期间，进一步完善公共图书馆文献信息资源保障体系，通过整体布局、协调采购、分工入藏、分散采集等方式，在县图书馆建立文献资源保障中心，提高图书馆文献信息保障能力。
1.建立总量丰富、结构优良的图书馆文献信息资源体系。加大文献资源建设经费投入，确保文献资源达到一定规模并持续更新，“十三五”末全县人均公共图书馆藏书量达1册。落实新增藏量指标，优化文献资源结构，建立涵盖纸本文献、缩微文献、数字资源、网络资源等各类资源类型的图书馆信息资源体系，推动图书馆文献信息资源建设的科学发展。加快数字资源建设，特别是地方特色数字资源、少年儿童适用数字资源的建设。
2.加强资源建设的协调与合作，建立和完善图书馆文献资源共建共享机制。加强政府对图书馆事业的领导，建立完善图书馆文献资源建设。建设图书馆文献资源共建共享平台，参与全国、省、市联合书目网络建设，加快地方特色文献资源的数字化加工，形成一批地方特色精品数据库。
（四）创新服务手段，优化服务模式，全面提升图书馆服务能力
“十三五”期间，要积极利用现代信息技术，进一步推动服务创新，提高服务专业化水平，积极探索形式多样、内容广泛的服务模式，开展多种形式的延伸服务，向社会公众提供多样化、多层次的资源和服务，全面提升公共图书馆服务能力，进一步提高公众对图书馆服务的满意率，增强公共图书馆的社会影响力。
1.全面推进公共图书馆免费开放。“十三五”期间，全面实施图书馆免费开放，加大对图书馆基本公共文化服务项目所需经费的投入，实现全县公共图书馆基本公共文化服务项目健全。建立起相对完善的公共图书馆免费开放经费保障机制，不断提升公共图书馆免费开放的内容与质量，为城乡居民提供优质高效、普惠均等的公共文化服务。
2.加强对农村基层、特殊群体的服务。在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向农村基层、特殊人群的文化关怀，丰富农村、弱势群体的精神文化生活。加强面向农民、进城务工人员、老年人、未成年人、低收入人群、残障人群等特殊人群的图书馆服务，开辟服务渠道，丰富服务内容，探索建立长效机制，有效提高对弱势群体的公共文化供给能力。开辟面向未成年人的绿色网络空间，为青少年健康利用网络、提高信息素养提供条件，积极探索面向儿童的阅读服务。
3.大力开展公共图书馆延伸服务。建立图书馆的分层服务机制，在全县形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共图书馆服务网络。充分发挥公共图书馆的社会教育职能，大力开展讲座、展览、培训、读书活动等丰富多彩的活动。积极开展决策咨询服务，从整体上提高图书馆服务的水平。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的公共图书馆服务方式，开展流动服务、联网服务，推动图书馆服务更好地向城乡基层延伸，继续推进公共图书馆总分馆制，提升公共图书馆服务的整体效能。
4.提高公共图书馆服务专业化水平。将提高服务专业化水平作为提高服务质量的核心，通过合理规划馆藏体系、深入挖掘馆藏内容、有针对性地开展分层服务、提供个性化信息服务、有计划地开展馆藏和服务评价等方式，不断提高图书馆的服务专业化水平。
（五）加强新技术应用，以技术促进事业的创新发展
推进文化与科技的深度融合，使高新技术成为推动图书馆事业发展的重要引擎。在加快图书馆基础性技术普及和升级改造的同时，加强先进适用技术的研究、应用和推广，形成以技术强化业务，以技术创新服务，以技术提升管理，以技术促进发展的良性发展机制，为事业发展提供技术支撑。
1.加快图书馆基础性技术的应用。加强基础性技术的应用和推广，提高基层分馆业务管理自动化水平，建立集成系统，为资源共建共享提供支撑。加大数字化、信息化、网络化技术的应用，加强图书馆网站建设，充分利用计算机网络设施开展各类型服务，使图书馆成为缩小数字鸿沟的重要基地。
2.提升图书馆新技术应用水平。大力推进数字图书馆建设，积极开展基于手机、电视、网络提供服务的技术研发，加强新媒体服务应用和推广，进一步拓展公共图书馆服务的覆盖范围。通过知识组织等技术的应用，提升图书馆知识服务能力。
（六）加强人才队伍建设，为事业发展提供人才保障
把人才队伍建设作为图书馆创新服务的基础和关键，按照“存量优化、增量优选”的原则，以“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”为指导方针，结合图书馆的实际，探索能够有效发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制，造就一支数量合理、结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力的人才队伍。
1.重视人才的选拔、引进和任用。完善图书馆人才政策和措施，建立图书馆人才发展专项经费，采取各种措施吸引优秀人才进入图书馆。引导和鼓励高校毕业生到图书馆工作，开展多种形式的人才交流活动，提高队伍的素质和水平。加大对优秀中青年人才，特别是数字图书馆、古籍保护、特殊人群服务、信息资源建设等重点领域人才的培养力度。建立健全基层图书馆管理人才选拔任用机制，完善人才公开聘任机制，建立人员录用考试机制。
2.加强教育培训，提升队伍素质。完善图书馆在职人员继续教育体系，建立继续教育效果考核、评价机制。鼓励图书馆从业人员接受专业继续教育。对全县图书馆从业人员进行系统化、专业化的培训。逐步建立图书馆队伍培训长效机制，加强基层村级流通点从业人员的培训，推进图书馆队伍培训规范化建设。
3.积极探索志愿者队伍建设。吸引社会人力资源以志愿者形式参与图书馆服务，成为专业队伍的有益补充。加强志愿者队伍的制度建设，探索和实践图书馆志愿者工作岗位的分类与界定，建立志愿者上岗的培训制度，保证志愿者岗位的服务质量，完善志愿者队伍管理制度。
四、保障措施
为确保图书馆事业“十三五”规划各项任务的落实，需要有必要的保障措施，主要包括建立健全组织保障、推进管理机制改革和完善经费保障机制。
（一）深化内部管理运行机制改革，激发公共图书馆事业的发展活力
以转换机制为手段，以增强活力为重点，以改善服务为宗旨，推进公共图书馆深化人事、收入分配和社会保障制度改革，建立公共图书馆法人治理结构。进一步转变观念，推进公共图书馆服务体系制度设计研究，探索与公共图书馆服务体系建设相适应的管理运行机制创新。
（二）完善经费保障机制，促进公共图书馆事业持续稳定发展
围绕图书馆的基本职能，建立公共图书馆经费保障机制。将图书馆人员开支、资源购置、基本服务提供、数字图书馆建设、设施设备购置与维护等日常运行经费纳入各级财政预算，并逐步提高经费保障水平，以保证图书馆正常运转和可持续发展。建立免费开放经费保障机制。探索建立公共文化多元化投入机制，拓宽经费来源渠道，大力吸引社会资金以多种方式投入到图书馆建设，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化经费保障体系。建立经费投入的评价机制和监督机制，确保经费结构科学合理，经费投入效益最大化。
响水县图书馆
2014年10月20日
